——2018年2月24日在市政协七届二次会议上的发言
九三学社 焦立群
2017年7月,我市召开了“强化担当作为,深化效能革命”活动动员会,要求全面优化提效能、重点突破提效能、规范管理提效能,在全市掀起了效能革命的热潮,但在信息共享方面依然存在瓶颈,制约效能的进一步提升。
一、我市信息共享工作现状
2015年,国务院颁布的《促进大数据发展行动纲要》指出,要大力推动政府信息系统和公共数据互联共享,消除信息孤岛,加快整合各类政府信息平台,避免重复建设和数据“打架”,2017年底前,要形成跨部门数据资源共享共用格局。目前,我市在信息共享方面还有不少难题需要破解。
(一)各部门数据没有统一的格式和标准。例如:2013年1月1日起,15位号码的老身份证正式停用。但现实中,多个部门依旧存在15位身份证号码的人员信息,这样的信息无法实现数据共享。在不同部门,同一个人的身份证号码有的是15位,有的是18位,这样的数据一旦联网共享,系统将无法判断是否是同一个人。信息共享的前提是数据格式的一致和数据规范的统一。由于各部门数据规范不统一,各自执行自己的行业规范,使得获取的数据还要进行各种加工和转换才能共享使用。
(二)部门数据割据,信息孤岛难以打破。虽然《促进大数据发展行动纲要》绘制了一张大数据信息共享的美好蓝图,但目前不少政府部门之间仍存在信息共享不到位、沟通不顺畅、各自为政的问题,形成了一个个信息孤岛,让群众在各个部门间奔走。例如,到政府部门办事,经常要填写一些表格,其实表格上的很多信息都是各个政府部门拥有的基础数据,为什么就不能根据身份证号码自动生成,然后打印出来,让群众只填写个别必要的信息呢?其中最大的一个原因就是信息不能在部门间共享。
(三)部门利益造成信息共享的人为壁垒。部门之间相互申请信息共享时,经常会遇到“信息涉密”、“经请示领导不能共享”诸如此类的答复。有些部门往往认为信息是自己部门私有的,不愿意进行信息交换和共享,即便有规定应该共享,他们也常常会采取拖延提供数据的方式抵制信息共享。这种“数据小农意识”,让群众深受其苦,也让政府部门的办事效率低下。更有甚者,一些政府部门把自己掌握的信息资源作为筹码,进行信息寻租,以维护其既得利益。这种信息“部门私有”的局面,极大地制约了政府的服务效率,与目前所倡导的效能革命格格不入,已成为阻碍信息化发展的瓶颈。
二、信息共享所面临困境的原因
(一)缺乏统一的信息资源管理协调机构,导致数据规范难以统一、部门数据自成一体。
由于信息化建设缺乏统一规划与制度保障,信息资源不能有效整合,不能充分共享。目前我国各级政府组织架构采取的是纵向层级制和横向职能制的二元矩阵结构,纵向组织结构由中央、省、市、县、乡等层级构成,横向组织结构由各政府职能部门构成。在政务信息资源的配置上就出现了“纵强横弱”的局面。当地政府即便设立了统一的信息资源管理协调机构,也很难协调垂直部门的数据。实际工作中非垂直部门的数据,只要是采取全国集中存放或省级集中存放的,市级即便有信息资源管理机构也很难协调到数据。
(二)信息资源使用效率低、基础信息资源缺乏,制约信息共享进程。
由于各部门缺乏对公众使用信息资源的服务意识和对信息资源的协调管理,普遍存在信息资源数量不足、内容更新不及时等问题。一些部门的数据库缺乏维护、信息陈旧,甚至处于闲置状态。由于政府信息资源共享交流不顺畅,导致信息资源利用率较低。除此之外,还存在基础信息缺乏,横向共享能力差的问题。例如遇到群体伤亡事件,政府应急指挥部门是否能第一时间掌握道路状况、交通运输工具、各大医院床位、各种血型血液库存等方方面面的数据至关重要。通过突发事件的应急处理能力,可以看出部门之间的协调处理能力,更能反映出部门间数据共享的程度。
(三)部门利益造成信息锁闭现象。
    目前,由于对信息资源的采集、开发、归属等相关规则不明确,造成了不少政府部门将政府信息资源的产权部门化,人为设置信息互联互通的壁垒,从而导致了信息资源归属上的“部门私有化”。各个部门出于维护部门权力、部门利益等方面的考虑,只愿拿别的部门的数据供自己使用,而不愿把本部门的数据拿出来共享。各个部门对信息资源的分割和垄断,使信息资源共享的需求与实际共享情况出现很大的差距,极大地制约了政府部门的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力。
三、对信息共享工作的几点建议
(一)健全部门信息共享工作机制。设立部门信息共享工作办事机构,尽快建立部门间信息共享机制,对各部门的信息共享的范围和方式提出明确要求。建立健全部门间联席会商、协调服务、信息沟通、规划统筹、跟踪问效等制度,形成牵头部门负责,相关部门配合的权责一致、互相协调、规范有序、运行高效的协同联动机制,进一步提高各部门服务质量和工作效率。
(二)尽快开展数据清洗工作。由市政府下发文件,要求各单位尽快对部门数据进行清洗。数据清洗主要是针对基础数据的真实性、准确性进行修正,对重复的数据进行甄别去冗余。数据清洗可以采取部门间数据的交叉校验和数据主体的自查自纠相结合的方式。该项工作应该由信息生产的业务部门为主导,信息化技术部门提供技术支持。
(三)建立信息差错预警平台。将所有部门在工作中发现的错误信息,修正后的正确信息上传至预警平台,让数据主体和其他相关部门能够及时发现数据错误,进而可以及时纠正错误。简单说就是建立一个各个单位可以上传信息和查阅信息的平台,这个平台可以以单位名义发布遇到的错误信息和更正建议。同时提供智能推送功能,可以把修正的信息推送给相关部门。将来还可以考虑对公众开放信息差错预警平台,让广大群众参与到查错和纠错中,但要注意处理好公民隐私泄漏的问题。
(四)筹建信息共享技术援助小组。部门信息是否能够共享、具体如何共享等技术问题统一由信息共享技术援助小组评估,尽快打破信息“部门私有”的局面。信息共享技术援助小组由不同单位的专家组成,主要是研判部门信息共享的可能性和必要性,进而解决很多部门不想共享和不知道如何共享的问题。
(五)健全监督、投诉、举报以及追责问责机制。由部门信息共享工作办事机构负责监督部门间信息共享工作的开展,接受和处理群众及部门的投诉举报。对部门信息共享工作推诿扯皮、推进不力的单位进行追责问责。
信息共享难题的破解,不仅是技术的革新,更是管理理念的改变,是对长期以来传统组织架构和工作方式的挑战,但也有利于各个部门互动合作关系的建立,将为提升办事效率、深化效能革命奠定坚实基础。

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