关于进一步加强和完善社内监督的思考

九三学社三门峡市委主委  李发军

民主党派自身建设是一个内涵丰富的体系,它包括制度建设、思想建设、组织建设等方方面面的内容,并构成了一个相互促进、相互联系、相互制衡的完整系统。而其中,制度建设贯穿于民主党派自身建设的始终,同时也更具全局性、稳定性、长期性和有效性。在制度建设中,作为党派内部监督机制的建设是一个全新的课题,既有探索性,也有实践性。自九三学社中央开展监督工作以来,尤其是社省委成为社中央监督工作创新试点以来,取得了显著的成效,得到了社会的认可。去年以来,我对加强和完善社内监督工作进行了认真的学习和深入的思考,结合今年6月随社省委组织的赴辽宁考察学习的认识和体会,谈谈自己的看法,以期请教于九三同仁。

 一、加强和完善社内监督的重要性和必要性

  (一)加强和完善社内监督是权力制约理论的具体体现

法国思想家孟德斯鸠曾经说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这一论断告诉我们,对任何掌握权力的人包括九三学社领导干部都要进行“人性恶”和“理性经济人”的预设。一方面,社领导干部中被推荐到各级人大、政府、司法等机关担任领导职务的成员日益增多;另一方面,社领导干部还掌握着党派内部的重大决策权、工作指挥权、人事任免权、财权和协商推荐权等实际权力,同时,随着九三学社组织的持续发展,社领导的权力范畴还会逐步扩大,如果没有有效的监督,同样可能也会产生权力寻租的现象,最终必然会影响自身形象。

  (二)加强和完善社内监督是参政党建设规律的客观要求

  政党建设规律是政党在长期履行职能过程中探索出来的具有普遍适用性的经验总结,是一个政党所必须遵循的基本准则,决定政党生存、发展的内在本质和必然趋势。它是政党保持生机活力,不断优化政党结构、完善政党机制的动力和标准。九三学社是以科学技术界高中级知识分子为主的具有政治联盟特色的参政党。在新的历史时期下,参政党建设的现实环境也发生了巨大变化,面对社会转型孕育而生的各种机遇和挑战,九三学社面临着多方面的考验,特别是成员数量增加、结构变化和思想状况多样的新情况,使“建设什么样的参政党,怎样建设参政党”的历史性课题更紧迫地摆在我们面前。健全社内监督机制就是要九三学社在多党合作和政治协商制度的前提下,与时俱进,不断调整自身组织机构、组织体系,适应时代发展的变化,优化、完善自身功能,更好地履行自身职能,促进基本政治制度的健康发展。

  (三)加强和完善社内监督是加快自身建设的实际需要

随着我国社会主义民主政治进程的加快、共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展和完善,民主党派的自身建设也在整体推进。规范和完善内部监督体系、机制,是加快九三学社自身建设的一项核心内容。健全内部监督机制是进一步推动社务工作制度化、规范化、程序化的需要,是保障社员的民主权利、维护社员的合法权益,提高工作透明度和公信力,并能够在一定程度上满足社员对党派工作的参与需求;是进一步保持和发展九三学社进步性和广泛性的需要,在坚持接受共产党领导的前提下,更好地使全体成员内强素质、外塑形象、有所作为,更好地在政治建设、经济建设、社会进步等方面发挥好参政党应有的作用;是进一步增强九三学社凝聚力、号召力和执行力的需要。

二、准确把握社内监督的主要内涵

加强和完善九三学社社内监督是复杂的系统工程,涉及社务工作的方方面面,具有十分丰富的内涵。它围绕“谁监督、监督谁、怎么监督、监督什么、结果如何使用”等关键环节,进行实践探索,主要包括以下内容:

一是在监督主体上,明确了组织和社员“两个监督主体”,实现了上级组织对下级组织及其班子成员,社员对社组织及其领导干部监督的双向互动、双管齐下。

二是在监督对象上,处理好社内职务与社外职务、九三人与社会人、进入机制与退出机制的关系,明确本级委员会成员和直接下级地方组织、基层领导组织班子以及其成员为监督对象,做到抓关键少数、带普遍多数。

三是在监督方式上,综合采取组织监督和民主监督相结合、常规巡查与专项督导相结合、信访问题处理与遵章履职监督及纪律处分相结合的方式,提高预防问题的主动性、发现问题的及时性、应对问题的时效性。

四是在监督内容上,重点监督四个方面:第一是遵章情况,要遵守社章规定,履行四项义务、享有四项权利、落实四项处分;第二是守纪情况,要遵守共同思想政治基础和基本政治制度的政治纪律、遵守民主集中制和“四个服从”的组织纪律、遵守廉洁从业的社内规范、遵守九三制订的工作纪律;第三是履职情况,要落实上级部署、完成本级任务、履行岗位职责;第四是作风情况,要纠正不作为、慢作为、乱作为等散漫行为,倡导遵守社会公德、职业道德、家庭美德的良好作风。

五是在监督的作用上,坚持做到“四个结合”。即:监督工作与对监督对象的经常性提醒教育相结合,与干部的举荐使用相结合,与社务工作量化评价相结合,逐步形成社内监督成果与加强自身建设、提升履职水平、促进遵章守纪、改进工作作风相互融合、相互支撑的常态化工作机制。

三、当前做好社内监督工作应注意的几种倾向

  (一)主观认识不到位,认为社内监督可有可无

目前,九三学社各级组织和社员多数都认为加强和完善社内监督十分必要,但也有少数社员存在着主观认识不到位,内部监督意识淡薄等方面的问题,具体表现为:一是认为九三学社所拥有的权力有限,监督没有必要,或者认为社内领导大多廉洁自律而无需监督;二是认为九三学社成员除机关干部专职社务工作外,其他多数成员都分布在不同的部门和单位,从事社务工作多是兼职,其各项行为已经受到所在单位的管理和监督,并无必要再搞另外一套监督机制。     

(二)监督依据基本充分,认为难操作难执行

  开展内部监督有法律依据,我国的宪法规定以及九三学社章程,都有明确的要求,而且九三学社机关从中央到地方的组织都纳入公务员管理,这些都为进行内部监督提供了充分的依据。而且,九三学社河南省委为加强和完善社内监督工作,又出台了一系列文件规定,主要有社省委监督委员会工作规则、社省委巡察督导办法、关于完善领导班子谈心制度的意见、社省委社内纪律处分暂行办法、社内领导干部遵章履职监督制度等等,社内监督的依据已经充分健全。但仍有少数九三组织和成员学习不系统、把握不全面、理解不深刻、执行不到位,具体表现为:一是对监督的外部环境缺乏信心,认为开展社内监督条件不够成熟,依据不够充分,既不愿自身监督,也不愿外部监督;二是在新形势下,社内监督工作缺乏经验,理论研究支撑不足,不知道怎么干,不敢不善监督等等。

  (三)就监督论监督,认为社内监督就是简单地处理干部

加强和完善社内监督意义十分重大,对提升参政党政治定力、工作能力和工作水平至关重要。现仍有少数社内组织和成员认为加强社内监督就是单纯处理干部,对九三社员的约束除了国家的法律法规外,又多了一些制约,对社员关心不够而又制约较多;还有少数社内组织和成员认为社内监督与社务工作全局联系不大,监督过多过细过严,在多数社员兼职从事社务工作的背景下,可能会影响基层组织和成员的积极性、主动性,从长远上看可能不利于九三学社发展全局。

四、加强和完善社内监督的几点建议

  (一)建立良好的学习机制

  新时期九三学社干部和成员不断年轻化和知识化,在实职岗位上担任职务者增多,注重自身业务能力的提高,而常常忽视政治上的进步和成熟。因此,应建立良好的学习制度机制,不断提高社员自身的认识水平、行为规范的自律能力,增强其对九三的认同感和归属感,提高其服从监督的义务意识、增强参与监督的权利意识、提升监督的能力意识,使之更符合组织和社会的要求。应强化对社各级领导的学习,包括学习时间、学习方式和学习内容进行检查或监督,确保各级领导班子有正确的政治信念,继承优良传统,不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力。同时,要注意学习借鉴中共的监督经验,把建立科学和高效的社内监督机制作为社务建设的一项重要内容,充分体现内部监督的“制度化、规范化、程序化”特点,使社内监督形成为完整的体系,走上更加科学的发展道路。

  (二)完善健全的制度机制

  社内监督要取得成效、有质量,就必须加强制度建设,建立一套科学、完善、系统的内部监督制度体系。通过科学制定制度和规范、严格执行制度来解决工作中存在的“不能监督”、“不敢监督”和“不会监督”等实际问题。目前,社省委为加强和完善社内监督工作,已经出台了一系列文件规定,主要有社省委监督委员会工作规则、社省委巡察督导办法、关于完善领导班子谈心制度的意见、社省委社内纪律处分暂行办法、社内领导干部遵章履职监督制度等等,但总体处在初级阶段,还需要在实践中不断加以完善。另外,随着民主政治发展,应考虑逐步将办事公开制度、重要情况通报和报告制度、职务回避制度、干部考核制度、干部离任审计制度、失察责任追究制度等,融入社内监督制度之中,形成全面科学的制度体系。

 (三)推行严格的执行机制

  内部监督要预防教育与惩治处理并重,以预防为主。但对于监督中发现的违纪行为及违纪责任人的核查与处理,仍然是内部监督的一个关键,必须高度重视。没有对违纪行为及违纪责任人的严厉惩处,不但使内部监督制度失去意义,造成行政和监督资源的浪费,而且会严重挫伤广大社员参与民主监督的信心和热情。因此,应高度重视内部监督中的违纪处理工作。一方面,要不断完善纪律处分制度,细化处分种类与要求,明确处分运用规则和适用程序,注意突出公正、公平和规范;另一方面,要严格政策,区别不同情况,认真做好核查工作,针对不同情况给违纪责任人以适当的纪律处分,违法成员在受到国家法律惩处的同时,党派应及时给予纪律处分。同时,在条件成熟时,要畅通监督渠道,拓展监督途径,搞好监督资源共享,通过与九三学社上下级的纵向联系和与各级中共党委、人大、政府、政协、纪检、监察等部门的横向联系,定期对重点监督对象进行综合考评,对社员任职推荐民主化等情况进行重点监督。

  (四)创新监督的保障机制

  社内监督要有效能,必须建立一套专职监督与民主监督相结合的机构和由上而下及由下而上的双向监督机制,以保证全体成员和干部享有充分的社内民主,维护政治纪律,保证党派健康发展。一方面要强化专门机构的职能监督,设立各级监督委员会。按照“从严治社”的原则,下功夫解决建立社内监督长效机制的问题,把自上而下的监督落到实处,取得实效。另一方面应把保障社员权利与发挥自下而上的普通社员民主监督作用结合起来,通过明确的制度规定,保证普通社员均享有社内重要事务的知情权,对不当行为的质询权、批评权,对违纪行为的揭发检举权,要求社纪处置权等监督权力。为此,应加强有关领导班子作风建设,创新领导班子民主议事决策规则;坚持社务公开制度,杜绝事后公开多、事前公开少,过程公开少、内容公开少现象,保护社员的积极性;推行谈心会制度,增进了解,统一思想,改进作风,加强监督,增进团结;坚持述职和民主评议制度,建设良好的社内政治生态环境,权力运作顺畅,民主制度体系完善,形成社内各种关系的良性互动,切实保障各级组织及其成员的民主监督权利。


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